为落实《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》(川法组〔2016〕3号),全面推进依法治县、依法行政,加强行政执法监管工作,黑水县人民检察院与黑水县人民政府法制办组成工作组,于2018年4月10日对全县各行政执法部门开展了为期四天的专项联合调研督导。
一、工作开展情况
工作组针对我县各行政执法单位对“两法衔接”工作重视程度不一,对信息共享平台重建设轻应用,“两法衔接“工作缺乏权威性三方面的问题,逐一走访了县公安局、县城乡规划建设和住房保障局、县环境保护和林业局、县农业畜牧和水务局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、县交通运输局、县地税局、县文广新局等十余个有行政执法权的成员单位,督查各行政执法机关是否明确负责人、经办人,信息录入是否及时、准确、全面。工作组查阅了行政执法机关行政处罚案卷材料、移送的涉嫌犯罪案件台账、公安机关受立案登记台账,目前,我县没有行政执法机关移送涉嫌犯罪案件。
二、存在的问题与困难
在调研督导中,发现我县“两法衔接”工作仍然存在一些问题面临一些困难: 一是“两法衔接”平台作用发挥不充分。个别单位不重视平台应用工作。个别行政执法机关还未安装电子政务外网端口接入“两法衔接”平台,或者平台专有设备不专用,平台操作人员工作岗位变动后未进行工作交接,导致接手工作人员不知道账号密码网址等重要信息;二是平台应用不规范。行政执法机关在行权平台上录入信息不及时、不全面,导致检察机关无法通过行权平台上录入的行政处罚案件信息了解案件基本情况,不能判断相关案件是否涉嫌犯罪、是否应当移送司法机关;三是虽然各级党委政府高度重视“两法衔接”工作,但我县“两法衔接”工作仅在2017年纳入依法治县绩效考核,未正式纳入县委县政府目标绩效考核。
针对上述问题,一方面,工作组对各行政执法机关的平台操作人员进行了现场培训,详细讲解操作流程,手把手作示范,确保各成员单位能规范应用“两法衔接”信息共享平台,使之发挥真正的作用。另一方面,我院和县法制办以联合发文的方式,再次书面向县委县政府目标办提交书面请示,积极申请建立合理的考评机制。目前,县党委政府已同意将“两法衔接”工作纳入我县党委政府目标绩效考核管理。
三、下一步的工作计划
为完善我县“两法衔接”工作机制,进一步促进各行政执法机关依法行政和严格规范公正文明执法,接下来的工作:一是强化信息共享平台应用管理,提高衔接工作实效。各行政执法机关要严格按照要求,在“两法衔接“信息共享平台及时规范、全面录入行政处罚案件信息;二是梳理案件移送标准,明确案件移送证据要求。相关行政执法机关和司法机关要结合“两法衔接”过程中遇到的具体案例、具体问题,共同研究制定涉嫌犯罪案件的移送标准和证据要求,认真梳理相关案件的移送标准、证据要求,将“两法衔接”工作落实到操作层面,使案件移送规范高效;三是加大业务培训力度,提升衔接工作执行能力。行政执法机关要通过邀请司法机关人员授课或举行研讨会等方式,共同学习“两法衔接”工作规范和相关刑事法规,提升行政执法人员的依法行政意识和“两法衔接”工作意识能力。司法人员也要开展相关业务学习,加强对行政执法领域专业知识的学习,做好案件移送的把关工作。各行政执法机关和司法机关要高度重视,着力培养一批“两法衔接”工作业务骨干,以此带动整个部门“两法衔接”工作的顺利开展。