黑水县人民检察院
关于印发《贯彻落实全州检察机关“1396”工作思路的实施方案(试行)》的通知
各内设机构：
现将《关于贯彻落实全州检察机关“1396”工作思路的实施方案(试行)》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
黑水县人民检察院
2021年6月29日
黑水县人民检察院
关于贯彻落实全州检察机关“1396”工作思路的实施方案(试行)
为深入贯彻落实全州检察机关“1396”工作思路和“标准、效能、法治、情怀”工作要求，坚持为大局服务、为人民司法的检察使命，切实推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，以检察工作的高质量发展全面服务保障黑水经济社会高质量发展，结合我院工作实际，特制定本方案。
一、提高政治标准，突出一个中心
围绕“推动检察工作自身高质量发展，服务保障黑水经济社会高质量发展”这个中心，在检察业务中更深更实体现大局意识。一是立足“一极两县三地”建设目标，围绕建设“五个黑水”的总体要求，以转变监督理念、调整监督重点、延伸监督触角、完善监督格局、创新监督方式、提升监督能力为重点，不断推动自身高质量发展，自觉融入黑水治理体系和治理能力现代化建设，以强有力的履职，为发展营造良好的外部环境。二是以“两联一进”群众工作为切入点，多层次做好维稳工作，依法打击危害国家安全、破坏社会稳定等违法犯罪活动，切实维护国家最高利益、社会整体利益和群众根本利益。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻“7日内程序性回复、三个月内结果答复”要求，强化涉检涉诉案件的办理，同时积极参与社会矛盾综合治理，努力做到把矛盾隐患和矛盾纠纷化解在基层。四是巩固精准扶贫成果，衔接乡村振兴战略，做深做细司法救助，对内建立衔接机制，对外与民政、妇联等部门建立线索移送机制，真正将司法救助做成“民心产品”。
二、奉献高原情怀，发扬三种精神
担当作为，奉献高原，心怀“我将无我，不负人民”的大爱，让人民群众真切感受到法律公平正义。一是依托黑水丰富的红色文化资源，通过打造红色文化长廊、丰富红色文化教育等为载体，努力将红色基因融入检察工作，秉持高原检察人的坚定信念，坚守初心使命，筑牢理想信念，胸怀检察情怀，保持艰苦朴素，不断展现“甘于吃苦，乐于奉献”的高原检察精神。二是继续弘扬伟大的抗震救灾精神，以攻坚克难、无私奉献、担当作为的高度责任感和使命感，做到心系国家、胸怀感恩、肩抗责任，引导干警更加珍惜现在，努力拼搏，不断提升能力，积极投身检察事业。三是将黑水民兵“团结、诚信、争先、爱国”的精神融入改革创新，持之以恒，解放思想，推动服务大局水平创新高，切实践行“忠诚、公正、清廉、为民”的检察职业道德，展现新时代检察人的初心。
三、树立法治思想，做实九项重点工作
践行习近平法治思想，筑牢厚德尚法的法治理念，围绕“十四五”规划开局谋篇，拥有“功成有我，不必在我”的格局，攻坚克难，补短板强弱项固优势，推动黑水检察高质量发展，切实维护好国家安全、公共安全、经济安全和生态安全，不断提升司法公信力，增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。
1.做优刑事检察。依法打击各类刑事犯罪，严惩黑恶案件及高发、频发的故意伤害等侵害人民群众人身财产安全的刑事犯罪，切实提升维护国家安全和公共安全的履职能力。一是发挥“案-件比”风向标作用，以缩短办案周期、提高办案效率倒逼办案质效，探索类案公安机关集中送案、检察机关专人办理、集中起诉机制，提高办案效率。二是以“捕诉一体”为基础，规范运行驻黑水县公安局检察室，畅通立案、侦查监督渠道，强化提前介入力度，提升引导侦查取证质量；三是积极适用认罪认罚从宽制度，发挥检察主导作用，不断强化精准量刑，提升绝对量刑建议使用率，同时加强类案审判监督，提升监督质效；四是深化羁押场所检察监督，警惕派驻检察“熟能生懒”“熟能生腐”问题，深挖监管上存在的问题、漏洞，保障被羁押人员的合法权益；完善审前未羁押罪犯交付执行监督机制，严防“纸面服刑”；五是以定期开展联席会议方式，破解法、检、公、司在司法案件办理各个环节中掣肘的难点问题。
2.做实民事检察。一是摒弃“坐等”线索思想，通过定期开展人大、政法委、法院、信访局、司法局、律师事务所和乡镇等单位的“大走访”活动和开展“法律七进”等法律宣传活动，收集群众诉求，获取案件线索；二是充分发挥“支持起诉”职能，聚焦老人赡养、家庭暴力、未成年人抚养、贫困农民等弱势群体案件线索，联合民政、乡镇等机关开展教育引导，教育无果的可开展支持起诉，另外与人社、残联等部门开展机制共建，针对拖欠农民工工资、侵害残疾人合法权益等案件，协同参与调解，调解无果的支持起诉，同时引入“公开听证”制度，强化三个效果的统一；三是准确适用民事检察职能，积极推动涉民营经济案件和解工作，加强对不依法履行执行职责等侵害民营企业及其经营者合法权益行为的监督，精准服务民营企业发展；开展“检企合作”，推广“订单式”普法宣传，增强企业法治水平，防范法律风险；综合运用刑事、行政等手段，保护平等主体，不断助力经济安全。
3.做强行政检察。一是常态化开展行政争议实质性化解，围绕行政相对人的实质诉求，以化解矛盾纠纷为落脚点，综合运用释法说理、公开听证、心理疏导等方式，主动对接人民调解、行政调解、司法调解、司法救助等多元解纷机制，推动诉源治理，避免“程序空转”；二是将行政非诉执行监督作为破解行政检察作用发挥难的主要抓手，主动对接行政执法机关，加强沟通交流、达成思想共识，及时督促避免“怠于作为”问题产生，同时重点强化对法院受理、审查、裁决和执行行为全流程监督，着力消除行政机关申请执行障碍；三是善于运用高检院和省院发布的典型案例，从个案中出发分析某类行政行为存在的普遍性、倾向性问题，以“倒查”的方式，发现案件线索，并以社会治理类检察建议的方式解决共性问题。
4.做好公益诉讼。一是紧扣长江、黄河上游流域生态保护与高质量发展这条主线，深入开展长江流域生态环境保护工作，大力开展生态环境与资源保护公益诉讼，提升保护力度，加强与林草、自然资源等部门的协作配合，形成保护合力，助力生态安全。二是稳步拓展公益诉讼“等”领域外案件，继续办理文物和文化遗产保护领域案件，探索办理安全生产、公共安全、妇女儿童及残疾人权益保护和扶贫等领域案件。深化对于未成年人保护公益诉讼领域案件，大力开展校园周边隐患排查，针对销售过期食品、“三无”产品等问题，加强督促整治力度。三是提高诉前检察建议的精准度、实用性和监督刚性，主动争取同级党委、人大支持；常态化开展“回头看”，做到动态监督、跟踪落实，提升监督实效。
5.做细未检工作。一是深化“检校合作”，切实参与到校园法治建设中，用制度夯实道路，用精员、能员组建“格桑梅朵”双语法治巡讲团，常态化开展法治进校园活动。继续深化“双牵手”“订单式”“四位一体”普法模式，制作普法精品课件和专题“微课堂”，将“订单式”的普法模式打造成为黑水未检特色产品，发挥“格桑梅朵”未成人关护中心教育辐射作用，持续拓展“格桑梅朵”品牌影响力。二是持续督促落实“一号检察建议”，落实入职查询、从业禁止、法治副校长等制度，联合相关部门、群团组织及社会各界共同参与未成年人保护体系建设，形成保护合力；三是坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则和“教育、感化、挽救”方针，准确适用未成年人刑事诉讼特别程序，强化涉罪未成年人刑事案件办理，同时强化“双向保护”，从严打击侵害未成年人犯罪活动。
四、定高检察标准，抓牢六项建设
提高政治站位，定高标准，做到遵守政治标准，坚持将政治和重业务相统一。一是大力加强思想政治建设。学深悟透习近平法治思想，努力提高政治意识，深入践行“两个维护”；坚决落实重大事项请示报告制度；严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设，做好对外宣传，加强网络言论纪律约束，坚决不当“网红”。二是深入加强系统大局建设。树立“一盘棋”意识，克服部门化倾向，形成工作合力；坚持双赢多赢共赢理念，与政法各部门形成良性互动；认真落实人大及其常委会审议意见，主动听取人大代表、政协委员及社会各界意见建议，有针对性改进检察工作。三是持续加强法治思维建设。以“求极致”的精神办好每一起案件，始终坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。四是全面加强履职能力建设。树培精品案件意识，倒逼业务素能提升；以“订单式”参加培训，补齐短板；借鉴先进检察院考评经验，动态调整考评指标，以做好检察官业绩考评为基础，逐步铺开全院全员考评。五是着力加强纪律作风建设。转化检察队伍教育整顿成果，深入开展党史学习教育，着力解决作风问题，整治顽瘴痼疾。持续抓好“三个规定”落实，增强司法公信力。经常性警示教育，做到警钟长鸣。六是切实加强基层基础建设。充分发挥“龙头引领”和“战斗堡垒”作用，不断加强领导班子建设；发挥“传帮带”作用，激发年轻干警潜能和活力；深化“三培育三引领”，努力培育一支刑检团队和一支优秀公益诉讼团队，推出至少一件在全州乃至全省有影响力的优秀检察产品，努力争创全州先进基层检察院。
